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EVOLUCIÓN DE LA VETERINARIA DE SALUD PÚBLICA: EN EL AYUNTAMIENTO DONOSTIARRA 1861-2000

Académico Correspondiente

10 de enero 2001

XIX

De Albéitares a Profesores Veterinarios

Situémonos en la segunda mitad del Siglo de las Luces, en la Donostia amurallada al pie del Monte UrguIl, con un barrio extramuros, el de San Martín, asentado sobre el tómbolo natural que configuran, por un lado la bahía y por el otro la desembocadura del río Urumea, provocando una gran extensión de marismas.

La economía de esta Ciudad de marcado carácter militar, se sustenta en los servicios que presta a los militares, el comercio marítimo y la pesca. En la comarca, se asientan algunos caseríos que abastecen de productos vegetales, carne y leche a los donostiarras.

Para los regidores de la segunda mitad del pasado siglo de la Corporación donostiarra, la salubridad pública (suministro de agua potable, red de alcantarillado..) y el correcto faenado de la carne, su calidad sanitaria y precio, fueron motivo de preocupación constante, llegando el Ayuntamiento a disponer de sus propias tablas de carnicería con el fin de regular los precios.

No es el lugar idóneo para que se asienten muchos albéitares; salvo los servicios derivados de las paradas de postas y los que demanden las escasas caballerías de los almacenistas y comerciantes y pequeñas explotaciones agrícolas y ganaderas, no existen otras oportunidades de trabajo y lo desarrolla D. Javier' Mª Azcue y Carrera que, procedente de Andoaín (Gipuzkoa), donde nació el 14 de diciembre de 1801¡, se instaló Sebastián hacia 1830.

El Sr. Azcue ostentaba el cargo de Subdelegado de Veterinaria en la Ciudad, practicando la inspección sanitaria de las carnes que se faenaban en el matadero municipal, gozando del general aprecio y respeto de la población y de sus regidores.

Recién publicado el Reglamento de Inspectores de Carnes, en febrero de 1859, un profesor veterinario, D. José Rodríguez Jabat, nacido en Astraín (Navarra), pero residente desde niño en San Sebastián, se dirigió al Alcalde2, recordándole la regia disposición y solicitando el nombramiento de Inspector de Carnes, en virtud de la titulación que obtuviera en la Escuela de Veterinaria de Zaragoza y que sólo él poseía en San Sebastián.

El escrito del Sr. Rodríguez Jabat no tuvo éxito alguno; sin embargo, en otras localidades guipuzcoanas como. Andoaín o Tolosa, se habían producido ya nombramientos de inspectores o revisores de carnes, como consecuencia de la circular del Gobierno Civil.

Volvería a insistir con fecha 3 de marzo de 1860, recordando lo dispuesto por el R-reglamento, su desarrollo en una Circular y, lo más importante sin duda, el nulo costo que para las arcas municipales tiene el servicio que se debía crear y nuestro protagonista oferta3.

En esta ocasión su demanda encontró acogida favorable, sin duda por el señuelo de la gratuidad ya propuesta del Sr. Alcalde, D. Tadeo Ruiz de Ogarrio, D. José Rodríguez Jabat fue nombrado, Inspector de Carnes, con un sueldo de 2.000 reales satisfechos por los fondos municipales, tomando posesión e12l de marzo de 18614.

Es de suponer que este nombramiento no sentó bien al Subdelegado de Veterinaria D. Javier Mª Azcue y Carrera que, en agosto de 1861 y por razones de salud, presentó la dimisión de su cargo.

Azcue, delicado de salud, con largos años de experiencia en la plaza, era desplazado por razón de la titilación académica del joven Rodríguez, en una época de modernización de nuestra profesión, convirtiéndose en una victima más de aquella "Guerra de Titulas" que sabían perdida de antemano los albéitares de la vieja" escuela.

Don José Rodríguez Jabat, se convierte en el único Profesor Veterinario e Inspector de Carnes de San Sebastián.

Las funciones inspectoras del Sr. Rodríguez en el matadero municipal, se alternan y complementan con el ejercicio de la clínica veterinaria en los caseríos del término municipal.

Al comenzar la década de los setenta, el Consistorio constata que el incremento de la población donostiarra, va parejo con el trabajo que desarrolla el Sr. Rodríguez, por lo que se plantea la contratación de un ayudante para las funciones inspectoras en mercados y mataderos de

Cerdos corderos y aves

En la Sesión Municipal del 16 de octubre de 1873, se nombra Inspector de Mercados a D. Fermín Echeveste  Altuna  natural de San Sebastián, donde nació en 1840; había cursado sus estudios en la Escuela de Madrid en la que ingresó con 25 años, el 13 de Septiembre de 1866; como alumno libre, aprobando en tres años los cinco cursos y revalidándose como Profesor Veterinario de 1 a Clase el 17 de junio de 18696.

Por un Acuerdo de la Sesión Municipal del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián de 8 de marzo de 1879, se pone a disposición del Inspector Veterinario el microscopio existente en la Junta de Beneficencia.

No dudo del celo que pusieron mis queridos colegas, pero debemos desconfiar sobre el interés que tomaron los políticos en cumplir el Acuerdo porque, en la sesión plenaria de 16 de diciembre de 1885, se acuerda dotar a los inspectores veterinarios del municipio, de un microscopio que necesitan para el mejor desempeño de sus funciones.

Ya tenemos a los dos veterinarios municipales, con sus funciones perfectamente delimitadas; mientras D. José Rodríguez atiende la inspección pre y post mortem en el Matadero Municipal, del ganado vacuno que se sacrifica, su compañero, el Sr. Echeveste Altuna, presta sus servicios en la inspección de los mercados de pescados, frutas y verduras, y en los mataderos de porcino y aves y corderos.

Las tareas de inspección macroscópica y microscópica de canales y vísceras, indagando y detectando la presencia de lesiones tuberculosas, muy abundantes en la época, de vesículas de cisticercos o de quistes triquinosos también frecuentes, exponentes de un ejercicio elemental de la Veterinaria de Salud Pública, se complementan con el control físico-químico de las leches de consumo.

Además, tenemos constancia de la redacción de informes sanitarios en lo que hoy denominamos "expedientes de apertura de actividades

El Laboratorio Químico Municipal

La Real Orden del Ministerio de la Gobernación de 4 de enero de

1887, se refiere a lo que hoy denominamos Higiene Alimentaria, se preocupa por el fraude en los productos alimenticios y dispone en su artículo 5° que "los Gobernadores civiles deben excitar el celo de los

Ayuntamiento para que establezcan laboratorios químicos municipales donde puedan analizarse todos los artículos dedicados al consumo y comprobar su bondad o las adulteraciones que contengan, así como en los pueblos  donde haya Médico, Farmacéutico o  Veterinario, se sometan al examen microscópico la carne de cerdo?.

El 12 de diciembre de 1887 en un local de propiedad municipal, habilitado junto al Mercado de San Martín o del Ensanche, el Laboratorio Químico Municipal comenzó a prestar servicios bajo la dirección del Doctor Farmacéutico madrileño, D. César Chicote y Del Riego, una personalidad, cuya vida y obra bien merece un análisis con mayor profundidad.

El objeto que se fijaba el Laboratorio, no era otro, que el de "vigilar por la buena conservación  y pureza de cuanto se refiere a la alimentación ya la higiene, a fin de que la salud pública y la confianza

Con buen criterio de gestión integral de la Sanidad Municipal y para evitar la falta de coordinación con los veterinarios municipales, el Director, D. César Chicote y del Riego propuso al Ayuntamiento la adscripción de los veterinarios, Sres. Rodríguez y Echeveste, al organigrama del Laboratorio, como servicio anejo, a lo que accede la Alcaldía por acuerdo de 27 de diciembre de 1888.

La integración en el Laboratorio tuvo una desigual acogida por parte de nuestros '7eterinarios; mientras que Echeveste, más joven y gozando de una formación más acorde con los tiempos que la de Rodríguez, lo celebra por la proyección científica que el Laboratorio puede aportar a sus tareas inspectoras, Rodríguez constata únicamente un mayor control jerárquico de sus actividades y acepta a regañadientes la nueva organización a su juicio innecesaria, blandiendo el consabido e inmovilista argumento: "siempre se ha hecho así.

Evidentemente, la nueva estructura sanitaria funcionaba y sus resultados eran constatados por el Consistorio que, comprobando la necesidad de respuesta de otras necesidades sanitarias surgidas, precisamente como consecuencia del buen funcionamiento del Laboratorio Químico Municipal, se convocó una nueva plaza de Revisor Veterinario9, entre cuyas obligaciones se fijaba, amén de las conocidas de inspección e informes y realizadas por los Sres. Rodríguez y Echeveste, la de recoger muestras para su análisis en el Laboratorio y ejecutar todos aquellos servicios de higiene que el Director del mismo, como su jefe  directo le encomiende.

Tras el oportuno proceso, el valenciano D. Severo Curiá  Martínez, fue nombrado Revisor- Veterinario auxiliar en la Sesión Municipal del 18 de mayo de 1893, tomando posesión el día 1 de junio.

D, Severo Curiá introdujo una nueva dinámica operativa entre los veterinarios municipales; sus características de divulgador científico e investigador, sirvieron para que sintonizara de inmediato con el Director del Laboratorio y junto al Sr. Echeveste, constituyeran un equipo que se iniciaría en investigaciones relativamente alejadas de los propósitos iniciales del laboratorio.

La Memoria del Laboratorio 1887-1897

Al abandonar San Sebastián el Dr. Chicote, para hacerse cargo de la Dirección del Laboratorio Químico Municipal de Madrid, donde finalizaría su brillante carrera, presentó una Memoria donde compendiaba las actuaciones del Laboratorio desde su puesta en funcionamiento, en diciembre de 1887 hasta su partida en octubre de 1898,

Referente a la Inspección Veterinaria, describe las unidades y pesos de productos inspeccionados y decomisados, recordando el influjo que, una alimentación deficiente o perjudicial por falsificación de alimentos, tiene sobre la salud pública, demostrando con cifras deducidas de la estadística oficial, que la mortalidad causada por enfermedades del aparato digestivo queda reducida en 1897, aproximadamente a la mitad con relación a la que había en 1389.

El desarrollo legislativo

Las funciones inspectoras de nuestros veterinarios, vienen fundamentadas en una serie de ordenanzas municipales, en cuya redacción tomaron parte activa los veterinarios municipales bajo la coordinación del director del laboratorio.

Estas ordenanzas se refieren a las actuaciones que les son propias.

Citaremos, cronológicamente, una referencia a las más importantes relacionadas con la Veterinaria de Salud Pública, aprobadas en el Siglo XIX.

Aprobado por la Sesión municipal celebrada el día 21 de agosto de 18(')4.

Aprobado por el Ayuntamiento Pleno en la sesión del 25 de julio de 1871.

Modificaciones en el Bando sobre tenencia de perros.

En la sesión plenaria del 11 de mayo de 1881, se aprueban una serie de modificaciones en el Bando sobre tenencia de perros.

Reglamento para el Servicio de Aguas Domicilio.

Aprobado en la sesión plenaria de 28 de diciembre de 1881, así como las condiciones para la venta del agua.

Reglas para la introducción en esta Ciudad de reses muertas en otros pueblos y de carnes procedentes de esas reses.

Aprobado en la sesión plenaria de 28 de diciembre de 1881.

Reglamento para la matanza y venta del ganado vacuno y lanar.

Aprobado en la sesión plenaria de 28 de octubre de 1885, siendo

Alcalde D. José Machimbarrena y Secretario accidental D. José Mª Burguete.

Reglamento para la matanza y venta del ganado de cerda Aprobado en la Sesión del 13 de enero de 1886.

LA SALUD PÚBLICA VETERINARIA EN DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN EN EL SIGLO XX

El Servicio de Desinfección se creó en 1885, adscribiéndose al Laboratorio desde el momento de su inauguración.

En el Pabellón, existían los recursos materiales precisos para desinfectar muebles, ropas y enseres, así como personas parasitadas.

Desde el primero de enero de 1904, era obligatorio también, la desinfección de las viviendas de alquiler; los propietarios o administradores de las viviendas, tenían la obligación de poner en conocimiento del Negociado de Higiene, los pisos que quedaban vacantes al objeto de proceder a la desinfección de los mismos; una vez practicada ésta se colocaba en la puerta la correspondiente tarjeta de garantía.

Para dirigir al Equipo de Desinfección, a propuesta del Director del Laboratorio, se optó por contratar a un veterinario que, tras el profundo proceso selectivo, resultó ser D. José Mª Aguinaga y Font; la Sesión Municipal del lO de diciembre de 1903, aprobaba su nombramiento.

El Servicio de Inspección Sanitaria de Leches

La Sesión Municipal de18 de abril de 1915, bajo la Presidencia de D. José Elósegui, a propuesta del Director del Laboratorio; creaba el Servicio de Inspección Sanitaria de Leches y nombraba a D. Luis Saiz y Saldaín responsable del mismo.

El Ayuntamiento donostiarra disponía al comienzo de la segunda década del siglo de los servicios sanitarios siguientes:

-Laboratorio Químico Municipal.

-Negociado de Higiene y Sanidad.

-Cuerpo de Veterinarios Municipales.

-Cuerpo de Médicos de la Beneficencia Municipal,

-Inspección Médico Escolar.

-Casa de Socorro.

Siendo Alcalde D. Ramón Labayen, el Ayuntamiento Pleno en Sesión de 21 de abril de 1986, creó y convocó una plaza de Director de Sanidad Municipal abierta a todos los profesionales sanitarios; el proceso selectivo finalizaría en junio de 1987 pero, por razones políticas la plaza no se cubriría hasta el 31 de diciembre de 1992, precisamente por un veterinario.

Repasemos sucintamente, la producción normativa municipal durante el Siglo XX relacionada con las actividades encomendadas a los veterinarios.

Aprobado por el Ayuntamiento, en sesión de 23 de febrero de 1904; siendo Secretario D. Antonio de Egaña.

La Ordenanza, modélica en cuanto a su articulación y claridad en la exposición de conceptos, se adelanta en más de medio siglo al concepto "Defensa del Consumidor", velando no sólo por la calidad de los alimentos, sino por su presentación, peso y en algún caso hasta etiquetado, siendo merecedora de un análisis exhaustivo que se aleja del propósito de este trabajo.

Reglamento para la buena higiene y limpieza de las Peluquerías.

Aprobado por el Ayuntamiento, en sesión de 18 de marzo de 1908, siendo "Alcalde el Marqués de F-oca-Verde y Secretario D. Antonio de Egaña.

Reglamento para la Matanza y Venta del Ganado Vacuno y Lanar y para el Régimen de la Casa-Matadero de San Sebastián

Aprobado en Sesión del 27 de marzo de 1912, siendo Alcalde Presidente D. Marino Tabuyo y Secretario D. Antonio de Egaña.

Reglamento para el Régimen del Cuerpo de Policía Sanitaria

Aprobado por el Ayuntamiento, en sesión de 18 de enero de 1915, a propuesta del Presidente de la Comisión de Gobernación, D. Alfredo Camio, siendo Alcalde D. Carlos de Uhagón y Secretario D. Antonio de Egaña.

Reglamento del Instituto Municipal de Higiene

Aprobado por el Ayuntamiento, en sesión de 3 de noviembre de 1925, a propuesta del Presidente de la Comisión de Gobernación, D. Tomás Maiz, siendo Alcalde D. José Elósegui y Secretario accidental D. Manuel Machimbarrena

Aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 9 de noviembre de 1926, a propuesta del Presidente de la Comisión de Gobernación, D. Tomás Maíz, siendo Alcalde D. José Elósegui y Secretario accidental D. Manuel  Machimbarrena

Reglamento para el sacrificio y venta del ganado vacuno, lanar, de cerda y demás animales de abasto y para el régimen de la casa- matadero de San Sebastián.

Aprobado por el Pleno del Ayuntamiento en sesión de 7 de febrero de 1928, siendo Alcalde D. José A. Beguiristaín y Secretario D. Felipe Jesús Charlén.

Reglamento del Servicio de Inspección Sanitaria de leches.

Aprobado por el Pleno del Ayuntamiento, en sesión de 16 de mayo de 1928, a propuesta del Presidente de la Comisión de Sanidad- Beneficencia, D. Eusebio Cafranga, siendo Secretario D. Felipe-Jesús Charlén.

Reglamento del Servicio de profilaxis de la Rabia.

Aprobado por el Pleno del Ayuntamiento, en sesión de 30 de abril de 1952, siendo Presidente de la Comisión de Gobernación D. Ramón  Flórez Salazar, Alcalde D. Juan Pagola Birebén y Secretario D. Emilio Soto Guinea.

Ordenanza reguladora de la actuación municipal para la protección del  vecindario frente a las actividades que produzcan incomodidades alteren las normales condiciones de salubridad e higiene o implique riesgos para las personas o cosas. (Publicada. en el B.O. de Gipuzkoa de 28 de febrero de 1986).

Ordenanza Municipal para la protección y tenencia de animales e Donostia-San Sebastián. (Publicada en el B.O. de Gipuzkoa de 31 de octubre de 1994).

Ordenanza reguladora de la Potestad Sancionadora en materia a Inspección Sanitaria y de Consumo. (Publicada en el B.O., de Gipuzkoa de 5 de junio de 1995).

Ordenanza Reguladora de las actividades de desinfección, desinsectación y desratización en el término municipal de Donostia-San Sstián. (Picada en el B.O. de Gipuzkoa de 11 de abril de 1996).

LA SALUD PÚBLICA VETERINARIA EN DONOSTIA-SAN SEBASTIÁN HACIA EL SIGLO XXI

Nuevas estructuras funcionales

Con la desaparición física de las dependencias que ocupaba el Servicio Municipal Veterinario, transformadas en oficinas municipales con otros destinos, en 1986, siendo alcalde, de infausta memoria, Do Xabier Albiztur, los recursos humanos y materiales fueron alojados en la Delegación Territorial de Sanidad del Gobierno Vasco en un intento de asunción por parte de ésta de la estructura sanitaria municipal.

Los equipos municipales languidecieron durante siete años; el material fue desapareciendo; el personal, se integraba con el propio de la Delegación, si bien las condiciones económicas y laborales eran diferentes, en un ambiente de apatía política y olvido por  parte de los munícipes.

En enero de 1993, en virtud de una Disposición de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra, tomó posesión el Director de Sanidad Municipal que había obtenido la" plaza por concurso-oposición en 1987.

Como primera medida, el personal municipal abandonó la delegación gubernamental para trasladarse a unas oficinas municipales; nada quedaba del antiguo Laboratorio.

Se aprobó una nueva estructura orgánica, integrando al personal del antiguo Laboratorio ya los del Servicio Municipal Veterinario en una Sección que se denominó "Atención al Medio", con una clara vocación

En 1999, la Sección de Atención al Medio modificó su nombre, "Sección de Salud Pública y Medio Ambiente", recayendo su titularidad en un veterinario de salud pública,

Para una mejor comprensión, desarrollaremos las actuaciones de cada uno de los dos Negociados a cuya cabeza se sitúan, también, dos veterinarias de salud pública haciendo mención sucinta a las funciones que tiene encomendados.

Negociado de Promoción de Salud y Zoonosis Las funciones básicas son las siguientes:

.Supervisión y control del Refugio de Animales gestionado por

Sociedad Protectora de Animales y Plantas de Gipuzkoa.

Desinfección y desinsectación del término municipal y de edificios

Municipales.

Supervisión y control de la empresa contratada para realizar desratización del término municipal y edificios municipales.

Control de otras plagas urbanas.

Control de perros mordedores.

.Inspección y control de núcleos zoológicos fijos e itinerantes.

.Inspección y control de empresas D.D.D.

Identificación de plagas del hogar e información a la ciudadanía su eliminación.

Atención a denuncias y consultas de los ciudadanos.

Negociado de inspección, Control y Procedimiento Las funciones son las siguientes:

Control higiénico-sanitario de los alimentos y bebidas

Control de las condiciones higiénico-sanitarias de las instalaciones y equipos.

Inspección del género que se pone a la venta, origen, estado sanitario y conservación.

Revisión de las cámaras frigoríficas.

Distribución y forma de elaboración de alimentos de riesgo.

Sistemas de limpieza y desinfección, desinsectación y desratiza

Gestión de residuos.

Higiene y formación del personal.

Revisión del sistema de autocontrol o de garantía su implantado en el establecimiento en caso de que exista.

Asesoramiento sobre temas higiénico-sanitarios.

Levantamiento de actas de inspección señalando las deficiencias observadas.

Elaboración de informes.

Inmovilización y / o decomiso de productos en mal estado o que no se ajustan a las normas de calidad correspondientes.

Tramitación de expediente sancionador o incluso de cierre cautelar en caso que la gravedad de las deficiencias encontradas así lo requiera.

El Laboratorio Químico Municipal ha sido sustituido por otros laboratorios públicos o privados que, mediante diversas fórmulas administrativas, trabajan para la Administración Municipal.

El Instituto Municipal de Higiene, ha dado origen al Servicio Municipal de Sanidad, Medio Ambiente y Consumo que, como antaño, es el instrumento para que el Ayuntamiento donostiarra, soportando veleidades centralistas de Bruselas, Madrid o Vitoria-Gasteiz, continúe ejerciendo las competencias sanitarias, medioambientales y de defensa del consumidor y usuario, que le son propias.

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	Nombre	Fecha de publicación	Precio
	Evolución de la Veterinaria de salud Pública en el Ayuntamiento Donostiarra	2001-01-10	Gratuito

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